Aviazione ed "Emissions trading"
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Direttiva 2008/101/CE che modifica la Direttiva 2003/87/CE al fine di includere le attività di trasporto aereo nel sistema comunitario di scambio delle quote di emissioni dei gas ad effetto serra.
Il 24 Ottobre 2008 il Consiglio ed il Parlamento europeo hanno adottato la Direttiva 2008/101/CE che modifica la Direttiva 2003/87/CE (di seguito indicata come “Direttiva”) al fine di includere le attività di trasporto aereo nel sistema comunitario di scambio delle quote di emissioni dei gas ad effetto serra. La Direttiva 2008/101/CE è stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea il 13 Gennaio 2009 ed è entrata in vigore il 2 Febbraio 2009.
Di seguito si riportano le principali prescrizioni relative all’inclusione del settore dell’aviazione nel sistema comunitario di scambio di quote di emissione. Per informazioni specifiche riguardanti l’implementazione della Direttiva a livello europeo si rimanda al sito web della Commissione Europea.
Scopo della Direttiva 2008/101/CE e campo di applicazione
Elenco degli operatori aerei
Tutti gli operatori che esercitano una delle attività di trasporto aereo elencate nell’allegato I della Direttiva sono inclusi nel sistema comunitario di scambio delle quote di emissione (tutti i voli in arrivo ed in partenza dagli aeroporti della UE, con l’esclusione dei voli esenti come indicati nel suddetto allegato).
La Commissione Europea ha sviluppato le “Linee guida per l’interpretazione particolareggiata delle attività aeree elencate nell’allegato I della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio ” (Decisione 2009/450/CE).
In coerenza con il campo di applicazione della Direttiva 2008/101/CE e sulla base della metodologia descritta nel documento “Aircraft operator allocation by EC Member State" (pdf, 261 KB), la Commissione Europea ha redatto un elenco di operatori aerei che hanno svolto attività di trasporto aereo a partire dal 1 Gennaio 2006, assegnando ciascun operatore all’amministrazione di uno Stato Membro. L’elenco aggiornato degli operatori aerei (pdf, 3,83 MB) è stato adottato con Regolamento della Commissione Europea il 3 Febbraio 2012.
Si precisa che ulteriori chiarimenti circa l’elenco degli operatori aerei sono disponibili sul sito web della Commissione Europea.
Prior Compliance List
Tenuto conto del fatto che taluni operatori ricadenti nel campo di applicazione della Direttiva non sono stati identificati nei tempi utili per la loro inclusione nell’elenco aggiornato degli operatori aerei, il 27 Ottobre 2011 la Commissione Europea ha pubblicato una versione aggiornata della “prior compliance list” (pdf, 33,7 KB).
Si invita gli operatori aerei presenti nella suddetta “prior compliance list”, ed assegnati all’Italia, a contattare al più presto l’Autorità nazionale competente attraverso l’indirizzo email: aviation-ets@minambiente.it
Autorità nazionale competente
Il Comitato nazionale per la gestione della direttiva 2003/87/CE e per il supporto nella gestione delle attività di progetto del protocollo di Kyoto (di seguito indicato come “Comitato”) svolge la funzione di Autorità competente per l’implementazione della Direttiva 2008/101/CE.
Il Comitato ha adottato la Deliberazione n. 27/2009 (pdf, 61 KB),“disposizioni urgenti per l’attuazione della Direttiva 2003/87/CE in merito al monitoraggio ed alla comunicazione delle emissioni di gas ad effetto serra per le attività di trasporto aereo”, ed ha implementato la Decisione 2009/339/CE, che modifica la Decisione 2009/589/CE per quanto riguarda l’inclusione di linee guida in materia di monitoraggio e comunicazione. Si riportano nei paragrafi successivi le principali prescrizioni relative al monitoraggio ed alla comunicazione delle emissioni e dei dati relativi alle tonnellate-chilometro per la richiesta di assegnazione di quote a titolo gratuito.
Con il Decreto Legislativo del 30 dicembre 2010, n. 257 (pdf, 2,27 MB), che modifica il Decreto Legislativo del 4 aprile 2006, n. 216, l’Italia ha recepito la Direttiva 2008/101/CE del Parlamento e del Consiglio che include le attività di trasporto aereo nel sistema comunitario di scambio delle quote di emissioni dei gas a effetto serra. Il Decreto Legislativo del 30 dicembre 2010, n. 257 è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 4 Febbraio 2011, ed è entrato in vigore il 19 Febbraio 2011.
Monitoraggio e comunicazione delle emissioni annuali
Tutti gli operatori aerei amministrati dall’Italia sono tenuti ad effettuare il monitoraggio delle emissioni rilasciate dall’aeromobile per le attività di trasporto aereo elencate nell’allegato I della Direttiva, conformemente al piano di monitoraggio delle emissioni annuali, così come approvato dal Comitato. Ai sensi dell’Art.13 del Decreto Legislativo del 30 dicembre 2010, n. 257, il piano di monitoraggio è inviato al Comitato entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore dello stesso, ovvero entro 60 giorni dal momento in cui l’operatore aereo è individuato, all’interno dell’elenco aggiornato degli operatori aerei, quale “operatore aereo amministrato dall’Italia”.
- Il piano di monitoraggio delle emissioni annuali deve essere trasmesso, ai fini dell’approvazione da parte del Comitato, secondo il formato elettronico standard redatto dalla Commissione Europea (denominato “Template-Piano(Em)” ), e sottoscritto con firma digitale basata su un certificato qualificato, come definito dalla Direttiva 1999/93/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 dicembre 1999 relativa ad un quadro comunitario per le firme elettroniche, all’indirizzo: aviation-ets@minambiente.it. Il comitato riterrà validi solo formati elettronici standard in lingua inglese o italiana.
- Tutti gli operatori aerei amministrati dall’Italia sono tenuti ad effettuare il monitoraggio delle emissioni in conformità al piano di monitoraggio approvato dal Comitato ed alla decisione sul monitoraggio e la comunicazione, quindi a trasmettere la comunicazione verificata delle emissioni relative all’anno di monitoraggio precedente entro il 31 Marzo di ciascun anno. Il modulo di comunicazione delle emissioni annuali deve essere trasmesso secondo il formato elettronico standard redatto dalla Commissione Europea (denominato “Template-Comunicazione (Em)” ), sottoscritto con firma digitale, all’indirizzo: aviation-ets@minambiente.it. L’Autorità competente riterrà validi solo formati elettronici standard in lingua inglese o italiana.
Informazioni utili riguardo alle modalità di acquisizione della firma digitale basata su un certificato qualificato sono reperibili alla pagina web del DigitPA - Ente nazionale per la digitalizzazione della pubblica amministrazione.
- Entro il 30 Aprile di ciascun anno tutti gli operatori aerei amministrati dall’Italia sono tenuti a restituire un numero di quote corrispondente alle emissioni complessive prodotte nell’anno precedente, come monitorate e comunicate secondo le modalità sopra descritte, attraverso il proprio conto sul Registro delle quote e delle emissioni. La prima restituzione delle quote deve essere effettuata dagli operatori aerei amministrati dall’Italia entro il 30 Aprile 2013, in riferimento alle emissioni prodotte nel corso del 2012.
Comunicazione delle emissioni annuali relative all’anno 2010
Nel corso del 2011 il Comitato ha adottato la Deliberazione 13/2011 (pdf, 269 KB) e la Deliberazione n. 16/2011 (pdf, 186 KB) per definire rispettivamente le modalità per la comunicazione delle emissioni di CO2 da parte degli operatori aerei di cui al Regolamento della Commissione Europea del 2 Febbraio 2011 e del 20 aprile 2011.
Monitoraggio delle emissioni a partire dal 1 Gennaio 2013
Relativamente al secondo periodo di applicazione del sistema ETS al settore aereo, ovvero a partire dal 1 Gennaio 2013, entrerà in vigore il nuovo Regolamento della Commissione europea in materia di monitoraggio e comunicazione delle emissioni dei gas ad effetto serra ai sensi della Direttiva: gli operatori aerei amministrati dall’Italia saranno pertanto tenuti a presentare nuovi piani di monitoraggio ed a monitorare le emissioni ed i dati sulle tonnellate-chilometro ai sensi del sopracitato nuovo Regolamento. Maggiori informazioni circa il Regolamento, le procedure, le scadenze ed i nuovi templates saranno rese disponibili su questa pagina.
Assegnazione gratuita di quote
Il Comitato ha adottato la Deliberazione 10/2011 (pdf, 61,5 Kb) e la Deliberazione n. 15/2011(pdf, 236 Kb) recanti le modalità per la presentazione della domanda da parte degli operatori aerei delle quote di emissioni a titolo gratuito.
Per il periodo compreso tra il 1 Gennaio 2012 ed il 31 Dicembre 2012 e per il periodo che ha inizio a partire dal 1 Gennaio 2013, la domanda (doc, 14,4 Kb) è stata trasmessa secondo il formato elettronico standard predisposto dal Comitato, e sottoscritta con firma digitale all’indirizzo: aviation-ets@minambiente.it.
La domanda era corredata dai dati relativi alle tonnellate-chilometro per le attività di trasporto aereo svolte nell’anno 2010, monitorati, verificati e comunicati secondo le modalità descritte all’interno delle suddette Deliberazioni.
Il 30 Giugno 2011 è stata approvata la Deliberazione 24/2011 (pdf, 346 Kb), ricognizione delle comunicazioni dei dati relativi alle tonnellate-chilometro ai fini della assegnazione a titolo gratuito delle quote di emissione.
In conformità a quanto stabilito al comma 3 dell’Art. 3-quater, del Decreto Legislativo del 30 dicembre 2010, n. 257, il 30 Giugno 2011 il Comitato ha trasmesso alla Commissione Europea i dati relativi alle tonnellate-chilometro pervenuti unitamente alle sopracitate domande.
Gli operatori aerei che, pur avendo trasmesso al Comitato la comunicazione dei dati relativi alle tonnellate-chilometro per le attività di trasporto aereo svolte nel 2010, sono risultati esclusi dal campo di applicazione della Direttiva, non possono beneficiare dell’assegnazione gratuita di quote. Si sottolinea, tuttavia, che il dato da loro trasmesso sarà ritenuto valido ai fini della verifica della sussistenza delle condizioni per l’accesso alla “Riserva Speciale” di cui all’Art. 3 - quinquies del Decreto Legislativo del 30 dicembre 2010, n. 257, nell’ipotesi di una nuova inclusione nel sistema ETS (si veda anche il paragrafo più avanti ‘Inclusione dopo il 2010’ per maggiori informazioni su questo argomento). Tali operatori aerei sono elencati nell’Allegato B della Deliberazione 24/2011.
Il 26 Settembre 2011 la Commissione ha adottato la Decisione 2011/638/UE, che ha stabilito i parametri di riferimento per il calcolo delle quote di emissione gratuite da assegnare agli operatori aerei per il periodo compreso tra il 1 gennaio 2012 ed il 31 dicembre 2012 e per il periodo compreso tra il 1 gennaio 2013 ed il 31 dicembre 2020.
Sulla base dei parametri fissati dalla Commissione europea e delle domande pervenute, il Comitato ha calcolato la quantità di quote da assegnare a titolo gratuito per entrambi i periodi di riferimento agli operatori aerei amministrati dall’Italia aventi diritto. Il 29 dicembre 2011 è stata approvata la Deliberazione 36/2011 relativa all’assegnazione delle quote di emissioni a titolo gratuito agli operatori aerei ai sensi dell’Art. 3-sexies del D. Lgs. 216/2006, come modificato dal D. Lgs. 257/2010. All’interno degli allegati 1 e 2 della citata Deliberazione sono riportate le quote determinate per ciascun operatore avente diritto, rispettivamente in riferimento al 2012 ed al periodo 2013-2020.
Per informazioni circa l’apertura del conto sul Registro delle quote dell’Unione da parte di tutti gli operatori aerei assegnati all’Italia, nonché per il rilascio delle quote gratuite a quanti di questi ne hanno diritto, si faccia riferimento alla pagina web ISPRA dedicata all’EU ETS.
Il Comitato ha adottato la Deliberazione 10/2012 (pdf, 58 KB) che attribuisce il codice identificativo dei piani di monitoraggio delle emissioni degli operatori aerei amministrati dall’Italia ai sensi del Regolamento UE n. 1193/2011 della Commissione.
Estensione del sistema ETS per il settore aereo alla Croazia
In seguito all’ingresso della Croazia nell’Unione Europea dal 1 luglio 2013, a decorrere dal 1 gennaio 2014 il sistema ETS verrà esteso anche alla Croazia.
L’estensione del sistema ETS comporterà pertanto l’inclusione di voli addizionali nel campo di applicazione. Tutti gli operatori aerei amministrati dall’Italia che effettuano:
- voli interni in Croazia
- voli verso la Croazia da Paesi terzi rispetto allo EEA (Stati UE + Islanda, Norvegia e Lichtenstein)
- voli in partenza dalla Croazia verso Paesi terzi rispetto allo EEA
hanno la possibilità di presentare domanda per l’assegnazione di quote di emissione a titolo gratuito entro il 31 marzo 2013 per i voli addizionali che rientrano nei casi sopra indicati.
Gli operatori che effettuano i voli di cui sopra, e che intendano presentare domanda, sono tenuti a:
- inviare il piano di monitoraggio delle tonnellate-chilometro alla Autorità competente della Croazia entro il 30 novembre 2011
- monitorare a decorrere dal 1 gennaio 2012 i dati relativi alle tonnellate-chilometro per i voli addizionali relativi ai casi sopraindicati
- comunicare all’Autorità competente della Croazia i dati relativi alle tonnellate-chilometro, di cui al punto precedente, entro il 31 marzo 2013.
Per ulteriori informazioni ed aggiornamenti in merito all’inclusione della Croazia nel sistema ETS, inclusi gli specifici templates da utilizzare per il piano di monitoraggio e la comunicazione dei dati relativi alle tonnellate-chilometro riferiti ai voli addizionali svolti nel corso del 2012, si rimanda a quanto pubblicato sul sito della Commissione Europea:
http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/aviation/croatia/index_en.htm
Aggiornamento del piano di monitoraggio
Le modifiche alla metodologia di monitoraggio che richiedano un aggiornamento del piano devono essere approvate dall’Autorità competente.
Gli operatori aerei sono tenuti a trasmettere il piano di monitoraggio aggiornato almeno 90 giorni prima della modifica applicata alla metodologia di monitoraggio. Nei casi in cui il rispetto di tale scadenza non sia tecnicamente possibile o la modifica non prevedibile, l'invio del piano di monitoraggio aggiornato viene effettuato non oltre 30 giorni dall'avvenuta modifica.
Variazioni della flotta o variazioni anagrafiche
Nei casi in cui intervengano variazioni alla flotta o variazioni di tipo anagrafico, e qualora tali variazioni rispettino la metodologia di monitoraggio approvata dall’Autorità competente e non determinino un’alterazione della conformità ai valori richiesti di incertezza, l’operatore è tenuto a:
- notificare all’Autorità competente la prevista modifica, inviando una mail all’indirizzo aviation-ets@minambiente.it, 30 giorni prima che la modifica abbia effetto;
- provvedere all’aggiornamento delle informazioni all’interno del piano di monitoraggio entro il 31 Gennaio dell’anno successivo alla data in cui ha effetto la modifica, ai fini di una nuova approvazione da parte dell’Autorità competente.
A titolo di esempio, qualora un operatore aereo si doti di un nuovo velivolo nella flotta utilizzata alla data del 18 Maggio 2012, e qualora tale variazione non modifichi la metodologia di monitoraggio precedentemente approvata dall’Autorità competente, tale operatore è tenuto ad informare l’Autorità, tramite posta elettronica, della variazione in atto entro il 20 Aprile 2012, ed ha tempo fino al 31 Gennaio 2013 per la trasmissione del piano aggiornato con l’inclusione del nuovo velivolo.
Verifica
La comunicazione delle emissioni annuali e dei dati relativi alle tonnellate-chilometro deve essere verificata da un ente indipendente accreditato (Art. 1, paragrafo 13 della Direttiva 2008/101/CE).
L’Autorità competente ha emanato la Deliberazione 24/2010 (pdf, 121 KB) recante disposizioni per lo svolgimento dell’attività di verifica ETS e ricognizione dei riconoscimenti dell’attività di verifica, includenti il settore aereo.
Il 4 Febbraio 2011 è stata emanata la Deliberazione 5/2011 (pdf, 78 KB), recante il rilascio del riconoscimento dell’attività di verifica, che comprende l’elenco dei verificatori accreditati per il settore dell’Aviazione.
La Commissione Europea ha pubblicato il documento “EU ETS Verification Guidance for Aviation” (pdf, 465 KB), finalizzato a supportare verificatori, operatori aerei, Stati membri ed organismi di accreditamento nell’interpretazione ed applicazione dei requisiti circa lo svolgimento dell’attività di verifica.
Specifiche informazioni in merito alle modalità di svolgimento della verifica,il riconoscimento dell’accreditamento dei verificatori italiani e stranieri e la modulistica necessaria sono disponibili in questo sito, nella sezione “Verifica e riconoscimento” delle pagine dedicate all’Emission Trading.
Esenzione “de minimis”
L’esenzione “de minimis” ai sensi del punto (j), Allegato I della Direttiva è applicabile quando un operatore aereo:
- I. È un operatore di trasporto aereo commerciale, in tal caso è in possesso di un Certificato di Operatore Aereo (COA) ai sensi del paragrafo 1, Allegato 6 della “Chicago Convention”, e
- II. ha effettuato meno di 243 voli per periodo per tre periodi di quattro mesi consecutivi oppure voli con emissioni annue totali inferiori a 10.000 tonnellate l’anno.
Nel caso in cui le due condizioni (I) e (II) siano verificate, ma l’operatore risulta incluso nell’elenco degli operatori aerei, è possibile che parte dei dati a disposizione per la stima delle emissioni sia incompleta o non aggiornata.
Tutti gli operatori che figurano nell’elenco degli operatori aerei e sono amministrati dall’Italia sono tenuti ad iniziare il monitoraggio delle emissioni a partire dall’anno di inclusione ed a trasmetterne annualmente relativa comunicazione, debitamente verificata da un verificatore accreditato.
Un operatore aereo che dimostri, in riferimento ad un determinato anno di monitoraggio (x), la sussistenza delle condizioni di cui ai punti I e II, attraverso la trasmissione del COA aggiornato e la comunicazione verificata attestante il non superamento della soglia sui voli o emissioni, viene ritenuto esente “de minimis” ai sensi del punto (j) dell’Allegato I alla Direttiva, e non è tenuto ad adempiere agli obblighi ETS in relazione alle attività svolte nell’anno (x+1). Tuttavia tale operatore ha l’obbligo di verificare costantemente la sussistenza delle condizioni di cui sopra e, qualora esse non siano confermate in relazione all’attività di trasporto aereo svolta in un determinato anno (y), dovrà:
- darne tempestiva comunicazione all’Autorità competente;
- riprendere l’attività di monitoraggio delle emissioni in conformità al piano di monitoraggio già approvato, se questo rispecchia ancora le modalità operative, oppure presentare all’Autorità competente un nuovo piano di monitoraggio per l’approvazione;
- inviare comunicazione debitamente verificata delle proprie emissioni entro il 31 marzo dell’anno successivo a quello in cui sono venute meno le condizioni per l’esenzione dalla normativa ETS (y+1), e provvedere alla restituzione delle quote corrispondenti entro il 30 aprile.
Inclusione dopo il 2010
Gli operatori che si trovino a rientrare nel campo di applicazione durante gli anni successivi al 2010 (ovvero coloro per i quali vengano a decadere le condizioni di esenzione) ed i “Nuovi entranti” (operatori che hanno iniziato ad esercitare attività di trasporto aereo dopo il 2010), hanno la possibilità di richiedere l’assegnazione di quote a titolo gratuito dalla “Riserva speciale”, ai sensi dell’Art.3-quinquies del Decreto Legislativo del 30 dicembre 2010, n. 257, a condizione che ne vengano rispettati i criteri di ammissibilità.
Si sottolinea che le domande dovranno essere presentate al Comitato entro il 30 Giugno 2015, corredate dai dati verificati relativi alle tonnellate-chilometro per le attività di trasporto aereo svolte nel 2014.
Piccoli emettitori
Un operatore aereo non-commerciale che abbia effettuato meno di 243 voli per periodo per tre periodi di quattro mesi consecutivi oppure voli che determinino emissioni annue totali inferiori a 10.000 tonnellate l’anno, viene considerato un “piccolo emettitore”. Si ricorda che tali operatori possono adottare procedure semplificate per il monitoraggio delle loro emissioni.
Il 9 Luglio 2010 la Commissione Europea ha adottato un Regolamento per l’approvazione dello strumento semplificato, sviluppato da Eurocontrol, destinato alla stima del consumo di combustibile di operatori “piccoli emettitori”. Lo strumento è disponibile sul sito di Eurocontrol (si sottolinea che è necessaria l’iscrizione all’Extranet).
Supporto tecnico e documenti utili per gli operatori aerei
Per qualsiasi richiesta o informazione specifica è possibile contattare la Segreteria Tecnica di supporto all’Autorità competente all’indirizzo e-mail: aviation-ets@minambiente.it.
Ulteriori documenti di supporto utili alla comprensione delle prescrizioni della Direttiva (inclusa una guida per la compilazione dei piani di monitoraggio sviluppata dai gruppi tecnici di Olanda e Regno Unito) sono disponibili sulla pagina “Aviation” del sito della Commissione Europea .
Ultimo aggiornamento: 24 aprile 2012