La principale novità normativa in tema di Green Public Procurement - GPP  (Acquisti Pubblici Verdi) è data dal nuovo Codice degli appalti (D.lgs n. 50/2016 [1], modificato dal D.lgs n. 56/2017 [2]) che, all’art. 34, ha introdotto l’obbligo di applicazione, per l’intero valore dell’importo della gara,  delle “specifiche tecniche” e delle “clausole contrattuali”, contenute nei  criteri ambientali minimi (CAM) [3], “per gli affidamenti di qualunque importo”. 

Lo stesso articolo prevede che si debba tener conto dei CAM anche per la definizione dei “criteri di aggiudicazione dell’appalto” di cui all’art. 95 del Codice. 

Per le tipologie di intervento riguardanti la ristrutturazione, la demolizione e la ricostruzione di edifici, sulla base di quanto previsto dall’articolo unico comma 3 del DM 11 ottobre 2017 di adozione dei CAM edilizia, le stazioni appaltanti potranno applicare in misura diversa, motivandone le ragioni, le prescrizioni previste dai criteri ambientali 2.2.3 (riduzione del consumo di suolo e mantenimento della permeabilità dei suoli) e 2.3.5.1 (illuminazione naturale).

Il nuovo testo dell’art. 213 Codice appalti prevede il monitoraggio dell’applicazione dei Criteri Ambientali Minimi da parte di ANAC.

Di seguito si riporta il contesto politico-normativo in cui è sviluppato il GPP e la principale normativa di europea e italiana di riferimento.

Inquadramento politico normativo

Dalla fine degli anni ’90 con Il Libro Verde “Gli appalti pubblici nell’Unione Europea” [4] del 1996, la Commissione europea ha mostrato progressivamente maggiore attenzione verso lo strumento del Green Public Procurement - GPP.

Il GPP è nato come uno strumento di politica ambientale volontario volto a favorire lo sviluppo di un mercato di prodotti e servizi a ridotto impatto ambientale attraverso la leva della domanda pubblica. I prodotti “ambientalmente preferibili” sono, per esempio, quelli meno energivori, costituiti da materiale riciclato e/o privi di sostanze nocive, di facile riciclabilità e di maggior durata ovvero sono il risultato di processi produttivi meno impattanti.

Dato il peso rilevante degli acquisti pubblici in termini sull’intero sistema economico dei paesi europei (si ricorda che, in base alle stime della Commissione Europea, la spesa pubblica nei paesi membri per l’acquisto di beni, servizi e lavori ammonta annualmente a circa il 19% del relativo PIL [5]), è evidente l’efficacia del GPP nel promuovere le condizioni per favorire la diffusione di un modello di produzione e consumo sostenibile.

Per questo motivo, già dal 2003, il GPP è stato riconosciuto dalla Commissione Europea uno strumento cardine della Politica Integrata dei Prodotti, nell’ambito della relativa Comunicazione COM 2003/302 [6] . In tale comunicazione venivano invitati gli Stati membri ad adottare dei Piani d’azione nazionali sul GPP, per assicurarne la massima diffusione.

Nel 2004, le due direttive europee sugli appalti pubblici, (la Direttiva 2004/17/CE [7] e la Direttiva 2004/18/CE [8]), nel dar seguito anche ad alcune sentenze della Corte di Giustizia delle Comunità Europee , tra cui la sentenza del 17 settembre 2002 [9](caso C 513/99 della Concordia Bus Filanda OY Ab vs Finland City Council),  hanno dato un significativo supporto giuridico al GPP.

Meritano ugualmente menzione le seguenti direttive dell’Unione europea in materia appalti pubblici, pubblicate in data 26 febbraio 2014 e recepite nell’ordinamento italiano dal d.lgs n.50/2016:

• la Direttiva 2014/24/UE [10] sugli appalti, che ha abrogato la direttiva 2004/18/CE;
• la Direttiva 2014/23/UE [11] sull’aggiudicazione dei contratti di concessione;
• la Direttiva 2014/25/UE [12] sulle procedure d’appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, che ha abrogato la direttiva 2004/17/CE.

Con il Decreto Interministeriale dell’11 Aprile 2008 [13], recante l’approvazione del Piano d’azione nazionale sul GPP, emanato a seguito alla delega conferita al Governo dall’art. 1, comma 1126 della L. 296/2006 (finanziaria per l’anno 2007), è stato delineato anche a livello nazionale un quadro di riferimento complessivo utile a facilitare l’adozione e l’implementazione di pratiche di GPP, sia dal punto di vista tecnico che metodologico.

Il Decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 [1] "Codice dei contratti pubblici" ha recepito le Direttive comunitarie sopra richiamate fornendo, in qualche passaggio, input ancor più vigorosi di quelli di matrice comunitaria,  volti a realizzare nel nostro Paese, la svolta verso un'economia più verde:  non a caso, sull’assunto che gli “acquisti sostenibili” costituiscono un fondamentale strumento strategico per favorire la “transizione” verso una economia più sostenibile,  l’Italia è stato il primo Paese che ha imposto l’obbligo di applicazione del GPP [14] per le stazioni appaltanti.

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Legislazione europea e giurisprudenza

•  COM del 27 novembre 1996 - Libro Verde “Gli appalti pubblici nell’Unione Europea” [4]
•  COM (2001)31 - "Ambiente 2010: il nostro futuro, la nostra scelta” - Sesto Programma di Azione per l’Ambiente della Comunità Europea  [15]
•  COM (2001) 68 - Libro Verde sulla Politica Integrata dei Prodotti [16]
•  COM (2001) 274  - Il diritto comunitario degli appalti pubblici e le possibilità di integrare considerazioni di carattere ambientale negli appalti pubblici [17]
•  COM (2003) 302 - Politica integrata dei prodotti: Sviluppare il concetto di LCA - Ciclo di Vita Ambientale [6]
•  COM (2004) 38 - Piano d’Azione per le Tecnologie Ambientali ETAP [18]
•  Relazione del gruppo ad alto livello presieduto da Wim Kok sulla Strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione (novembre 2004) [19]
•  COM(2008) 397 - Piano d'azione "Produzione e consumo sostenibili" e "Politica industriale sostenibile" - SCP [20]
•  COM (2009) 400 - Integrare lo sviluppo sostenibile nelle politiche dell’UE: riesame 2009 della strategia dell’Unione europea per lo sviluppo sostenibile [21]
•  COM (2010) 2020 - Strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva [22]
•  COM (2011) 571 - Road-map o Tabella di marcia verso un’Europa efficiente nell’impiego delle risorse [23]
•  Raccomandazione 2013/179/UE della Commissione del 9 aprile 2013 relativa all'uso di metodologie comuni per misurare e comunicare le prestazioni ambientali nel corso del ciclo di vita dei prodotti e delle organizzazioni [24]
•  Direttiva 2014/24/UE [10] sugli appalti, che ha abrogato la Direttiva 2004/18/CE
•  Direttiva 2014/23/UE [11] sull’aggiudicazione dei contratti di concessione
•  Direttiva 2014/25/UE [12] sulle procedure d’appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, che ha abrogato la Direttiva 2004/17/CE.

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Legislazione italiana

• Legge n. 296/2006 (Legge Finanziaria 2007) [25]
• Decreto Interministeriale dell’11 Aprile 2008 [13] di approvazione del Piano d’azione nazionale per il Green Public Procurement  - PAN GPP [26]
• Decreto del Ministro dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare del 10 aprile 2013 - revisione 2013 del PAN GPP [27]
• Legge 28 dicembre 2015 n. 221 [28] (Collegato ambientale 2016)
• Decreto Legislativo 18 aprile 2016 n. 50 [29], modificato dal Decreto Legislativo 19 aprile 2017 n. 56 [30] (Codice dei contratti pubblici, vigente)

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